作者：石敬涛

　　26日，有两条新闻耐人寻味。一是事业单位养老保险改革进展缓慢，广东上海等55试点省市无一“动真格”，已经过去9个月，各地仍在调研、观望。二是《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》提交已近半年，之前有消息说今年有望出台，到现在仍未有音讯。(10月26日《中国经济周刊》)

　　一个拖了9个月不见“动真格”，一个提交已近半年未有具体出台时间表。我们不禁要问：一些改革为什么就这么慢？是改革的事项无关痛痒，还是改革的内容没什么时效性？非也。以收入分配制度改革为例，目前中国的基尼系数在0.5左右，早已经超过了收入分配差距的“警戒线”。我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，至今，贫富差距仍在进一步拉大之中。贫富差距过大，收入分配制度不公，可以说，这项改革，甚至已经到了火烧眉毛、不改不行的程度和地步了。

　　养老保险制度改革，也同样刻不容缓。不单是事业单位，全民社保梦、养老保险可以全国一统、跨地区转移的呼声，也已经是在坊间呼喊了N年，但任由民意喊破了嗓子，也同样未见“动真格”。

　　既然改革已经火烧眉毛、刻不容缓了，但为什么这么慢，还能迈着四方步原地打转转？笔者认为，改革步履的蹒跚，一是可能因为无法摆脱的利益羁绊。收入分配制度改革，必然要触动包括垄断性的行业、国企等既得利益者的收入。而事业单位养老保险改革“越改越少”的可能，与公务员群体高人一等、岿然不动的格局形成对比，也使事业单位养老保险改革，从一开始就注定有着难以言说的利益纠葛和改革障碍。因此，利益纠葛越多，既得利益者的力量越大，那么一些改革就越难破冰，越难“动真格”。

　　二是改革过程中利益博弈的失衡。任何改革，其实都是一个利益博弈的过程。博弈，首先需要多元话语表达，多方利益主体有效参与博弈。但现实情况却是，由于缺乏必要的约束和相应的利益诉求机制，弱势群体的议价能力很小很孱弱。

　　以收入分配制度改革来说，中低收入者不光收入低，而且话语权也很微弱，而也恰恰是因为缺少了民意的推动力，中低收入者或者说利益的攸关方不能有效发出自己的声音，不能最大限度地参与利益博弈，不能打破现有的利益格局。所以，改革的话语权和进程，就或恐落入既得利益者的全面掌控之下。如此一来，两项改革，一个拖了9个月不见“动真格”，一个提交已近半年，未有音讯，其并不意外。

　　无论是收入分配制度改革，还是养老保险改革，都是事关民生和百姓福祉的大事。两者其实都已经容不得打太极、搞拖延战术了。因为每拖延一天，民生福祉和公共利益，也就随之被蚕食和漠视一天。更应该看到的是，不但是这两项改革，其他一些牵涉民生利益的公共政策改革，其实也不同程度面临同样的困境。

　　一些改革为什么老这么慢？任何一项改革都牵一发而动全身，也许真的不是说快就能快起来的，因为需要摆脱利益的羁绊，需要赋权于民，需要给弱势群体更多的话语权等等，并以此，以民意和公共利益伸张的巨大力量，来推动改革的进程，来加快改革的步伐。但不管怎么样，为了民生福祉，为了公共利益，一些改革真的不能再这样慢下去了。

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